概念不清、模仿抄袭 大旨花园热潮背后深藏这几个隐忧

概念不清 模仿抄袭 低水平重复 主题公园热潮背后藏隐忧

五部委联合发文规范主题公园建设严防出现“假公园真地产”项目

本报北京1月9日电主题公园满足了人们的旅游和休闲需求,成为旅游业创新发展的重要业态,但是也出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题,一些地区还出现了地方债务风险和房地产化倾向。这是《旅游绿皮书:2018~2019年中国旅游发展分析与预测》给出的结论。绿皮书由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社今天在京共同发布。

国家发展改革委、住房城乡建设部等5部委日前联合印发的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》提出,要防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争,防范地方债务、社会、金融等风险;要严控房地产倾向,对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估,严格把关审查,防范“假公园真地产”项目。

近年来,各地掀起新一轮的主题公园热。不少房地产企业相继建设了一批文化主题公园,世界知名主题公园运营商也纷纷加快在中国布局的步伐,大型主题公园从一线城市向芜湖、济南、泰安、宁波、汕头、青岛、郑州等二三线城市转移。

近年来,各地先后建设了一些主题公园,对于满足广大人民群众日益增长的文化旅游需要、完善城市功能等发挥了积极作用。但在主题公园建设中,也出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题,有些地区出现了地方债务风险和房地产化倾向。为规范主题公园建设,五部委联合印发了《意见》,指导各地科学规划,合理布局,因地制宜,打造精品,发展类型多样、特色鲜明、内涵丰富、游客欢迎的主题公园项目。

绿皮书认为,如果主题公园投资是基于对旅游市场需求的科学判断和对旅游产品服务的不断创新,自然是理性与合理的。但是事实上,目前的一些主题公园夹杂太多房地产的因素、逻辑和诉求,这既不利于旅游业自身的发展,又会给投资乃至地方经济带来隐患。

《意见》明确指出,政府建设的各类公益性城镇公园、动植物园等不属于主题公园。什么样的公园才是主题公园?《意见》明确,主题公园是指以营利为目的兴建的,占地、投资达到一定规模,实行封闭管理,具有一个或多个特定文化旅游主题,为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主要包括:以大型游乐设施为主体的游乐园,大型微缩景观公园,以及提供情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视城、动漫城等园区。

据悉,国家发展改革委于2018年3月颁布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》,要求对主题公园科学规划、严格规范、提升质量,其中特别强调要严格用地管理、严守生态保护红线、严格核准程序、严控房地产倾向、严防地方债务风险。江苏等省也出台了相关意见,明确将严格控制新建、扩建特大型主题公园。

《意见》结合我国当前实际,将主题公园划分为特大型、大型和中小型3个等级。总占地面积2000亩及以上或总投资50亿元及以上的,为特大型主题公园;总占地面积600亩及以上、不足2000亩或总投资15亿元及以上、不足50亿元的,为大型主题公园;总占地面积200亩及以上、不足600亩或总投资2亿元及以上、不足15亿元的,为中小型主题公园。

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