司法部出台七大举措为长江大保护提供优质高效司法鉴定服务

司法鉴定工作八大领域成效显著 一年完成鉴定业务230余万件

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近日,司法部下发《关于全面推动长江经济带司法鉴定协同发展的实施意见》,提出七个方面的措施,就全面推动长江经济带11省司法鉴定协同发展,充分发挥司法鉴定职能作用,更好地服务长江经济带经济社会发展作出部署。

□ 本报记者 蔡长春

环境损害司法鉴定是2005年2月28日《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》颁布实施以来第一个司法部通过商最高人民法院、最高人民检察院纳入统一登记管理范围的事项。

长江经济带涵盖了沿江11省市,以占全国约1/5的土地面积,贡献了全国2/5以上的经济总量,是我国经济发展全局中的重要支撑带。2017年长江经济带司法鉴定业务量占到全国业务总量的52.5%。今年4月召开深入推动长江经济带发展座谈会后,司法部迅速行动,作出一系列工作安排,起草出台《实施意见》是其中重要内容。

2018年是司法鉴定工作改革发展进程中极为重要的一年。随着中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》(以下简称《实施意见》)贯彻实施,司法鉴定工作坚持“规范、创新、提升”总基调,全面依法管理,切实加强监督,努力为人民群众提供优质高效的司法鉴定服务,在改革、规范整改、环境损害司法鉴定、长江经济带司法鉴定协同发展等八个领域取得显著成效。据统计,全年共完成鉴定业务230余万件,再创历史新高。

自2015年12月环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围以来,司法部会同生态环境部切实加强对环境损害司法鉴定机构和鉴定人的管理,努力推动环境损害司法鉴定制度化、规范化、科学化发展,基本满足了环境行政执法和环境资源诉讼鉴定需求。

《实施意见》强调,长江经济带是司法鉴定管理体制改革的重要试验区。要推动鉴定机构合理规划布局,制定长江经济带环境损害司法鉴定机构发展规划,分步编制完成法医类、物证类、声像资料司法鉴定机构发展规划,实现机构数量均衡、分布科学、发展有序。要严格落实司法鉴定准入登记规定,统一司法鉴定机构准入条件和执业分类,建立跨省评审专家库,在准入的具体要求和条件上实现精准统一,避免差别化对待,实现一个门槛准入。探索建立鉴定人执业能力日常考核和申请审核登记人员准入统考制度。要推动适用统一鉴定标准,加强对鉴定标准和规范适用工作的指导,推动科学适用标准规范。要组织开展联合执业检查和文书质量评查,每年选取一个鉴定类别,统一制定量化检查考核标准,组织开展11省司法鉴定联合执业检查和文书质量评查。要建立教育培训协调联动和资源共享机制,建立长江经济带司法鉴定教育培训讲师团和继续教育基地名录,共享教学资源。各鉴定机构、鉴定人可自由选择参加外省教育基地主办的继续教育,取得的教育培训学分互认。要加强行业自律管理和业务协作,指导行业协会组建长江经济带法医类、物证类、声像资料、环境损害司法鉴定专业委员会,实行重大理论研究课题攻关,必要时可组织对复杂疑难案件的跨省专家会商。支持建立长江经济带司法鉴定机构和鉴定人诚信执业公约,在化解矛盾纠纷和维护鉴定人合法权益上开展省际协作。要加强司法鉴定管理信息交换和鉴定援助异地协作,实现司法鉴定信息化管理系统互联互通、资源共享。将司法鉴定援助纳入法律援助统一管理,建立跨省援助绿色通道。加快制定环境损害司法鉴定收费标准,缓解环境损害鉴定费用过高的问题。

关键词一

完善顶层设计

《实施意见》明确,为加强省际协同,共同推进落实工作,司法部决定由部司法鉴定管理局牵头,上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等省参加,成立长江经济带司法鉴定协同发展工作组,秘书组设在湖北省司法厅。

改革

在依法商“两高”基础上,司法部确立了司法鉴定行政管理部门和行业主管部门牵头联合规范管理的工作格局,开创了一种全新的司法鉴定管理模式。相对法医类、物证类、声像资料“三大类”司法鉴定管理,环境损害司法鉴定管理更加注重依法、合作、专业、规范、统一、务实,力求破解近年来司法鉴定管理工作中存在的准入不严、监管不严等问题。

为全面贯彻落实《实施意见》,不断健全完善司法鉴定管理体制,司法部印发《关于加快推进司法行政改革的意见》,对全系统落实《实施意见》的工作要求和重点任务作出部署。截至目前,已有19个省印发了贯彻落实文件;4个省贯彻落实文件已报本省全面深化改革领导小组审议并原则通过,即将印发;其他地方正在征求意见或者按程序报审。修订《司法鉴定执业活动投诉处理办法》和《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》,进一步健全鉴定人和鉴定机构登记管理制度。完善公民非正常死亡法医鉴定管理制度,印发《司法部关于做好公民非正常死亡法医鉴定机构遴选工作的通知》,对公民非正常死亡法医鉴定机构应当具备的条件和要求、遴选程序和时间安排、监督管理工作等作出部署。目前,已有24个省报送了相关遴选材料。加强军队所属司法鉴定机构管理,对全国军队所属司法鉴定机构执业情况进行统计。

在环境损害司法鉴定管理制度确立之初,司法部和生态环境部密切配合,以高资质、高水平为导向,对环境损害司法鉴定机构设置发展规划、环境损害鉴定事项范围、审核登记程序要求、监督管理工作等构建基本框架、作出总体设计、明确工作路径,引导环境损害司法鉴定行业健康发展。

关键词二

为切实规范环境损害司法鉴定管理工作,司法部把制度建设作为根本性、长远性工作来抓,先后制定出台一系列政策文件,全面提高环境损害司法鉴定管理的制度化、规范化水平。截至目前,与最高法、最高检联合出台《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》,与生态环境部先后联合出台《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》《环境损害司法鉴定机构登记评审办法》《环境损害司法鉴定机构登记评审专家库管理办法》《关于遴选环境损害司法鉴定机构准入登记评审专家的公告》《关于环境损害司法鉴定机构登记评审专家库建设有关事项的通知》《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》《环境损害司法鉴定执业分类规定》等。

规范整改

相对传统“三大类”鉴定,环境损害司法鉴定涉及专业领域广、部门多、技术复杂,准入登记工作审核难度大。司法部引入专家评审,在《决定》以及《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》等现有法律和制度规范框架内,进一步依法科学优化准入登记程序,将专家评审作为环境损害司法鉴定机构准入的必备环节,通过行家里手的严格把关,让一批技术条件好、人员素质高、综合实力强的法人或其他组织进入环境损害司法鉴定行业,确保鉴定机构和鉴定人质量。

按照司法部印发的《关于严格准入 严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见》要求,部署在全国范围内开展规范整改工作,全国31个省份已全部制定并落实整改工作方案。2018年,全国经司法行政机关登记管理的“四类外”机构1278家,比上年减少26.2%,从事“四类外”鉴定的鉴定人14104人,比上年减少28.2%;司法鉴定行业规范整改、提质增效取得明显成效。

坚持问题导向

关键词三:

针对全国范围内环境损害司法鉴定机构数量偏少,分布不均的问题,司法部加快准入一批诉讼急需、社会关注的环境损害司法鉴定机构。

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